今后出现食品安全、假冒药品等流入社会的情况,负责监管的部门人员一旦被法院认定为渎职罪,一般将不会有被判缓刑的情况,而是从严惩处。这是专门审理职务犯罪的检察官根据今年1月9日开始实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》所做的解读。

  此外,挽回经济损失的经费将被计入渎职金额,也是该司法解释的亮点,体现了加大打击渎职犯罪的立法目的。

  据最高法表示,经过统计,2011年全国法院共审理渎职犯罪案件4611件,生效判决人数4828人,较2010年案件数量同比上升2.72%;2012年1月至11月,全国法院共审理渎职犯罪案件4928件,生效判决人数4426人。

  渎职犯罪案件不断增多,犯罪行为方式、危害结果认定等方面也在不断出现新变化,严惩渎职意义重大。

  北京市西城检察院专门审理职务犯罪的公诉二处处长刘晶称,渎职犯罪主要有两种表现形式:一种是不作为,另外一种是乱作为。这两种现象越来越引起全社会的关注和重视,它的社会危害性越来越大,基本上形成了渎职也是严重腐败的共识。

  此次司法解释降低了渎职犯罪的“准入门槛”,对一些以前在司法实践中是否入罪存在犹疑的案件,明确了定罪标准,加大了打击渎职犯罪行为的力度,检察官总结出该司法解释的三大亮点。

  渎职犯罪:指国家机关工作人员滥用职权或者不履行、不认真履行职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失,破坏了国家机关正常活动。刑法第九章对此类犯罪专门作了规定,具体列举了30余种渎职犯罪行为,最常见的两种是滥用职权罪、玩忽职守罪。

  滥用职权是指国家机关工作人员故意逾越职权或不履行职责;玩忽职守是指上述人员严重不负责任,不履行或不正确履行职责,这两种行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,则构成犯罪。

  以前,渎职犯罪不少官员被判处缓刑。近几年,由于监管不力而导致的虚假药品、问题食品的案件屡屡被曝光,引起公众对监管部门的质疑,而假药和问题食品一旦流入社会,对民众健康和身心造成的损害是难以估量的,司法解释对这类民生案件中的渎职犯罪规定“从严惩处”,在司法实践中便确立了两个导向:

  一是对于在食品药品等民生类监管部门出现渎职罪的国家机关工作人员,特别是对故意滥用职权引发犯罪的相关人员,将一般不会适用缓刑,以体现“从严惩处”。

  另一个导向是在量刑上可能会“顶格”,比如一个罪行成立后,量刑标准是3-5年,那么从严就是可以判处5年的刑罚。但是从严不是加重,如果罪行量刑在3-5年的区间,不能加重到5年以上。

  建筑事故、环境污染、水污染瞒报这些后果严重的事件发生后,责任应该谁来担当?以前,在司法部门追究责任时往往会发现,相关政府部门的官员们以“集体决策”来相互推诿,逃避处罚。“集体决策”犹如免死金牌,对于多人特别是上下级共同实施的渎职犯罪,违法决定的负责人员往往以仅负有间接的领导责任为自己开脱罪责,或者以经集体研究为托辞推诿责任。不少单位出现渎职问题后,只有负责实施决策的部门主管担责,而真正的决策者却无法得到法律的制裁。这种“抓小放大”现象违背了问责机制的基本要求,既不公平,也不利于预防和惩处犯罪。

  司法解释出台后,根据规定,办案部门将分析,在一个集体决策中,谁是主要决策者,谁是随声附和人,从而来确定承担责任的大小。

  司法解释出台前,在渎职罪的经济损失计算方面争议很大,为挽回经济损失造成的费用,有的被纳入渎职的金额,有的则不被计入,这种不统一直接导致定罪量刑方面不规范统一。

  司法解释出台后,挽回经济损失的各种开销也被计入渎职罪的计算范畴,这就细化和明确了对渎职罪的定罪量刑标准。

  第九条 负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使不符合安全标准的食品、有毒有害食品、假药、劣药等流入社会,对人民群众生命、健康造成严重危害后果的,依照渎职罪的规定从严惩处。

  第五条 国家机关负责人员违法决定,或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务,构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的,应当依法追究刑事责任。

  以“集体研究”形式实施的渎职犯罪,应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。

  对于具体执行人员,应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。

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